中国平煤神马集团党委关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见

（2014年1月9日）

为深入贯彻党的十八大精神，保持党的先进性和纯洁性，根据《中国共产党章程》和中央《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》要求，结合集团实际，现就加强新形势下发展党员和党员管理工作提出如下实施意见：

一、充分认识加强新形势下发展党员和党员管理工作的重要意义

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党员队伍建设是党的建设基础工程。长期以来，各级党组织认真做好发展党员和党员管理工作，一大批优秀分子加入党组织，为党注入了新鲜血液。广大党员在推动安全生产、促进企业和谐、服务职工群众中充分发挥先锋模范作用。随着形势发展变化和党员队伍日益壮大，党员队伍建设面临着许多新课题新挑战，发展党员和党员管理工作还存在一些不适应形势任务要求的新情况新问题。主要表现是：有的党组织对发展党员把关不严，发展党员质量需要提高；党员队伍结构不尽合理，出口不畅；党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制还不健全；少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织纪律不强，甚至思想蜕变、腐化堕落等等。这些问题如不及时解决，势必影响党员队伍的生机和活力。集团各级党组织要从全局的高度，充分认识新形势下发展党员和党员管理工作的重要性和紧迫性，以对党的事业高度负责的态度，认真做好这项工作。

二、明确新形势下发展党员和党员管理工作的总体要求

新形势下发展党员和党员管理工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高发展党员和党员管理工作科学化水平，着力把各方面先进分子和优秀人才更多吸收到我们党内，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、作用突出的党员队伍，夯实党执政的组织基础，为集团安全持续健康发展提供坚强组织保证。

三、严格坚持标准，提高发展党员质量

（一）始终把政治标准放在首位。严格按照党章规定的党员标准发展党员，突出先进性，着重看发展党员对象是否具有坚定的理想信念和良好的道德品行，是否自觉为党的纲领而努力奋斗，是否在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用。根据不同群体、岗位的特点，紧密联系实际，从思想政治、能力素质、道德品行、现实表现等方面研究制定党员具体标准。坚持成熟一个发展一个，防止把不具备党员条件的人吸收到党内。

（二）加强入党积极分子培养教育。对入党积极分子开展党的历史和优良传统、党的基本理论和基本知识、党的路线方针政策和形势任务教育以及社会主义核心价值体系教育，使他们懂得党的性质、纲领、宗旨，懂得党的组织原则和纪律，懂得党员的义务和权利，端正入党动机。探索实行党校培训与履职尽责、社会实践、志愿服务、谈心谈话等相结合的入党积极分子培养制度，建立动态管理机制，及时调整不合格人员。注意入党积极分子工作岗位变动时的互相衔接。坚持入党前短期集中培训制度，凡未参加培训或培训不合格的，不能发展入党。

（三）扩大发展党员工作中的民主。采取党员和群众推荐、群团组织推优等方式，在申请入党人中确定入党积极分子和发展对象。党支部在讨论接收预备党员和预备党员转正时，要对发展对象和预备党员的基本情况进行公示，公示时间5-7天，并在支部大会上采取无记名投票方式进行表决。

（四）严格工作程序和纪律。按照《中国共产党中国平煤神马能源化工集团有限责任公司委员会党支部工作规定》（中平发〔2011〕5号）要求，在入党积极分子的推荐确定、培养教育，发展对象的政治审查、公示，预备党员的接收、教育、考察、公示和转正等每一个环节，都要严格程序、严格把关。健全和落实发展对象政治审查制度，凡没有通过政治审查的，一律不能发展入党。支部大会讨论接收预备党员前，基层党委要对发展对象的条件、培养教育情况和入党手续等进行全面审查，还可根据需要听取纪委等相关部门的意见，防止“带病入党”。按照“谁介绍谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责”的原则，强化发展党员工作责任追究制，对不坚持标准、不履行程序和培养考察失职、审查把关不严的党组织及其负责人、直接责任人要进行批评教育，情节严重的给予纪律处分。对违反党章和有关规定发展党员的典型案例要及时进行查处和通报，对违反规定吸收入党的，一律不予承认，切实维护发展党员工作的严肃性。

（五）把握发展党员工作重点。重点在生产、工作一线业务骨干、专业技术人员和优秀青工中发展入党，做到关键岗位、艰苦岗位有党员，实现党员在生产班组的全覆盖。深入开展“双培养”活动，注重把生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干，引导广大职工积极向党组织靠拢。

四、加强发展党员工作宏观指导，保持党员队伍适度规模

（一）实行发展党员总量调控。按照慎重发展、均衡发展的要求，积极稳妥地对发展党员数量和结构进行调控，使集团党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模，党员质量不断得到提高，党员队伍结构不断得到优化。坚持有计划有步骤地发展党员，各基层党委（直属党总支）可采取每年确定发展党员数量或增长比例的办法，确保发展党员总量调控目标任务落实到位。特别是单位党员数量比例较高的，要严格控制发展党员数量。

（二）制定和落实发展党员规划。各基层党委（直属党总支）要结合本单位实际，充分论证、统筹协调，研究制定发展党员中长期规划和年度计划，对发展党员数量、结构分布（每年新发展党员中，生产、工作一线职工要占70%以上）和工作要求等提出具体实施方案，报集团党委组织部审批备案，并严格按照规划做好发展党员工作。

（三）抓好工作指导检查。各级党组织要建立发展党员工作定期分析制度；集团党委组织部每年要对发展党员工作进行检查，及时发现和研究解决发展党员工作中的苗头性、倾向性问题，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象。各基层党委（直属党总支）每年要向集团党委组织部报告发展党员工作情况；基层党支部每半年要向上级党委报告发展党员工作情况。

五、强化党员管理，增强党员队伍生机活力

（一）从严管理党员。严格经常性的党内组织生活，严明党的政治纪律和组织纪律，健全党员党性定期分析、民主评议等制度，加强和改进党员队伍管理。每5年集中开展一次党员党性分析活动。坚持每年组织一次民主评议，改进和完善民主评议党员制度，将民主评议结果作为对党员奖惩的重要依据，对评议好的进行表彰奖励，对评议差的进行批评教育，批评教育仍不改正的要进行组织处理。积极开展开放式、互动式党内活动，进一步提高组织生活的效果。党组织对党员参加组织生活的情况要经常进行督促检查，对无故不参加组织生活的党员，要及时给予批评帮助。

加强党员组织关系管理。理顺党员组织隶属关系，确保每个党员都能纳入党的一个基层组织的管理之中。党组织关系要随人员工作调整及时转移。对在转移和接收党员组织关系过程中推诿扯皮、无故拒转拒接的党组织和党员，上级党组织要批评教育，及时纠正。基层组织部门要及时对调入党员档案进行审核，审核不合格的，不予接收，并将材料密封、退回。对已在集团所属单位参加工作后不遵守党员发展的有关规定，自行在原户籍所在地或其他单位党组织发展入党的，组织关系一律不予接转。对伪造党员身份证明的，要依纪依法严肃处理。

（二）及时处置不合格党员。健全党员能进能出机制，使党员队伍更加纯洁。对无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的党员，按自行脱党处理，并予除名。对理想信念不坚定、不履行党员义务、不符合党员条件的党员，党组织应对其进行教育，要求其限期改正；经教育仍无转变的，应当劝其退党；劝而不退的予以除名。对那些思想道德败坏、无可救药的蜕化变质分子、腐败分子，要坚决从党的队伍中清除出去。

处置不合格党员要按照稳妥、慎重的要求，做到事实清楚、理由充分，处理恰当、手续完备，不定比例、不下指标，认真执行规定，严格审核把关。对被劝退和除名的党员，党组织要做好包括思想政治工作在内的相关工作。

（三）改进对流动党员的管理。按照明确责任主体、分类管理服务、多方协同配合的要求，认真做好流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障等工作。

对拟接收大中专毕业生中的流动党员，已经落实工作单位的，应将党员组织关系及时转移到所在单位党组织；尚未落实工作单位的，可将党员组织关系转移到本人或父母居住地的街道、乡镇党组织，也可随档案转移到县以上政府所属公共就业和人才服务机构党组织。

对劳务派遣工中的流动党员，一般以所在单位党组织管理为主，所在单位党组织要与劳务派遣单位党组织、户籍所在地党组织密切配合、主动联系，将他们纳入党组织有效管理之中。

对离退休干部、职工中的流动党员，原所在单位党组织要从党员实际出发落实党员组织关系，没有建立离退休党支部的单位可将党员组织关系转移到居住地党组织。

（四）健全党内激励关怀帮扶机制。落实党内重点工作通报、公示制度，完善党员参与党内学习、讨论、决策、管理等制度，坚持党内民主选举制度，严肃党内民主生活会制度，切实保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。各级党组织要对先进党组织和优秀共产党员及时进行表彰奖励，激发广大党员干事创业的内在动力。坚持从思想、工作、生活上关心和爱护党员，通过走访慰问、谈心谈话、结对帮扶、设立党内帮扶资金等措施，帮助支持生产生活困难党员和老党员。

（五）构建党员联系和服务群众工作体系。健全党员立足岗位创先争优长效机制，通过党员（安全）责任区、党员服务窗口等载体，开展党员承诺践诺和志愿服务活动，推动党员发挥先锋模范作用。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。完善党员干部直接联系群众制度，重点联系基层单位职工群众和生产生活困难职工，听取和反映群众意见，帮助解决群众困难，注重维护群众权益，始终保持党同人民群众的血肉联系。

六、加强组织领导，确保各项任务落到实处

（一）落实领导责任。各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识新形势下发展党员和党员管理工作的重要意义，加强领导、明确责任，将发展党员和党员管理工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为党建工作述职、评议、考核和党务公开的重要内容。成立发展党员和党员管理工作协调小组，负责发展党员和党员管理工作的安排部署和督促检查，研究解决工作中遇到的困难和问题。党委组织部门要加强具体指导，明确目标任务，充实工作力量，推动各项工作取得实效。基层党组织要改进工作方法，加大工作力度，切实履行工作职责。

（二）完善保障措施。坚持和完善组织员制度，各基层党委（直属党总支）可从实际出发，设置专兼职组织员，加强对其教育培训，充分发挥他们在发展党员和党员管理工作中的重要作用。通过安排资金预算、党费适当补助等方式，保障发展党员和党员管理工作所需经费。

各基层党委（直属党总支）要根据本意见精神，结合工作实际，制定具体实施办法，并在实践中不断探索完善。

附件：1、发展党员工作基本程序

2、发展党员推荐制工作方案

3、入党积极分子民主推荐表

4、入党积极分子民主推荐情况汇总表

5、发展党员公示制工作方案

6、入党积极分子公示表

7、预备党员转正公示表

8、发展党员预审制工作方案

9、发展党员预审表

10、发展党员票决制工作方案

11、接收预备党员表决票（票样）

12、接收预备党员票决情况汇总表

13、预备党员转正表决票（票样）

14、预备党员转正票决情况汇总表

15、处理不合格党员程序

（此件发至各基层党委、直属党总支）

附件1

发展党员工作基本程序

（一）入党积极分子培养教育阶段

（二）预备党员接收阶段