近日，第32届中国杨凌农业高新科技成果博览会在陕西杨凌举行，主题为"新质生产力·农业新未来"。图为大疆农业无人机的展台前挤满了参观者。新华社
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对因地制宜发展新质生产力作出重要部署，为未来五年发展锚定了方向。
2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。”
在《建议》明确的12项战略任务中，“引领发展新质生产力”虽位列第二项，却深度渗透于建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快构建高水平社会主义市场经济体制、加快经济社会发展全面绿色转型等关键部署中，成为推动高质量发展的内在要求和重要着力点。
各项任务相互依存、相互促进
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。从《建议》中我们看到，新质生产力不是独立于现有体系的“空中楼阁”，而是与产业基础、创新生态、制度环境、绿色转型深度绑定的系统工程，各项任务相互依存、相互促进。
现代化产业体系，是培育新质生产力的沃土。按照《建议》部署，既要优化提升传统产业，巩固提升矿业、冶金、化工等产业在全球产业分工中的地位和竞争力，又要培育壮大新兴产业和未来产业。这种“传统产业+新兴产业+未来产业”的协同布局，本身就是新质生产力在产业层面的具体呈现。同时，坚实的实体经济根基和完整的产业体系也为新技术的创新、迭代与大规模应用提供了全链条支撑和丰富的应用场景。
科技自立自强，是滋养新质生产力的活水。新质生产力的“新”关键在于技术的颠覆性创新，这决定了科技创新，特别是原创性、颠覆性科技创新在发展新质生产力中的主导作用。《建议》明确，“完善新型举国体制”，这意味着要全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，并推动科技创新与产业创新深度融合。其目的正是要打通从“0到1”的原始创新到“从1到100”的成果转化链条，为新质生产力注入源源不断的创新动能。
高水平社会主义市场经济体制，是催生新质生产力的阳光。新质生产力的特点是创新，其发展要求生产要素的创新性配置，这就必然要求对现有生产关系进行调整，以打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。《建议》指出，“充分激发各类经营主体活力”“加快完善要素市场化配置体制机制”“提升宏观经济治理效能”。其核心在于处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用并更好发挥政府作用，让各类先进生产要素能够向发展新质生产力顺畅流动和高效集聚。
全面绿色转型，是新质生产力应有的生态底色。新质生产力本身就是绿色生产力，绿色转型为新质生产力开辟了新赛道。按照《建议》部署，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式，意味着发展新质生产力不是走传统高消耗、高污染的老路，而是要通过绿色技术革新、能源结构优化、产业生态化改造，在绿色转型中培育新的增长点，以生产力的“含绿量”提升发展的“含金量”，实现人与自然和谐共生的现代化。
“新质生产力理念贯穿在《建议》多项重点任务部署之中，说明新质生产力对‘十五五’时期我国经济社会发展至关重要。”中国宏观经济研究院院长黄汉权对记者表示。
推动科技创新和产业创新深度融合
科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。《建议》46次提到“科技”，61次提及“创新”，高频关键词的背后，是对发展新质生产力核心逻辑的深刻把握——以科技创新为引领、以实体经济为根基，建设现代化产业体系，加快经济社会发展全面绿色转型。推动科技创新和产业创新深度融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。
国家发展改革委主任郑栅洁在中共中央10月24日举行的新闻发布会上表示，《建议》提出打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展，这将催生出数个万亿级甚至更大规模的市场；《建议》还提出前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。
在北京术锐机器人股份有限公司（以下简称“术锐”）的生产车间，技术人员正在加紧安装、检测手术机器人。目前，这里平均每周就有一台新设备下线。时隔6年再度探访，术锐董事长、创始人徐凯对记者说，6年间最直观的技术突破，体现在手术机器人已从昔日的“缝合葡萄皮”迈向了如今的“剥鹌鹑蛋”。这一看似简单的动作升级，背后是蛇形臂精度、力反馈灵敏度的指数级提升。术锐以“科创源头突破+产业场景验证+规模化量产”的融合路径，让新质生产力从技术概念转化为实实在在的产业竞争力。如今，术锐机器人不仅在国内覆盖了泌尿、妇科、普外、胸外四大外科领域，更在欧洲获得了全外科应用许可，累计在全球申请知识产权超800项。
在内蒙古呼和浩特的伊利现代智慧健康谷，一场覆盖全产业链的深度数智化变革正在悄然发生。在智慧牧场中，每头奶牛都拥有一张“数字身份证”，每滴牛奶都带着数据的“指纹”，它们的关键生命数据与生产指标被实时采集与分析。在智能工厂内，AI技术深度融入自动化生产线，通过超高速灌装机与智能机械臂协同作业，实现了从灭菌、灌装到码垛的全流程高效运转。在消费端，伊利构建了强大的新品智能洞察系统，能够快速响应市场变化。伊利集团副总裁张轶鹏对记者表示，数智化让传统乳业突破了规模与效率的“天花板”，扩展了高质量发展的空间。这正是新质生产力的核心实践价值，它让传统产业焕发新生，让新兴产业加速崛起，成为激活产业动能、支撑经济长远发展的核心底气。
相关数据显示，2024年，我国国家综合创新能力排名全球第10位，全社会研究与试验发展经费投入超过3.6万亿元。科技创新和产业创新融合不断深入，产学研合作、科技成果转化应用不断取得新进展，2024年全国技术合同成交额达到6.8万亿元，以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的“三新”经济增加值占国内生产总值的比重已达18%。
从“十四五”时期积极培育壮大新质生产力的实践中，我们愈发清晰地认识到，“十五五”时期要继续以推动高质量发展为主题，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。谈及背后的原因，黄汉权告诉记者，首先，高质量发展是"十五五"发展的主题，发展新质生产力是实现高质量发展的内在要求和重要着力点。同时，随着新一轮科技革命与产业变革深入发展，新技术不断涌现，已有技术迭代升级步伐加快，发展新质生产力就是要抓住科技革命与产业变革的历史机遇，强化科技创新引领先进生产力加快发展，打造中国式现代化的新引擎新动能。此外，当前，世界百年变局加速演变，科技和产业成为国际竞争的主战场，只有加强基础研究，不断催生原创性颠覆性技术，开辟新领域新赛道，才能构筑国家竞争新优势，占据发展制高点。
构建适应新质生产力的新型生产关系
加快形成同新质生产力更相适应的生产关系是发展新质生产力的制度保障。习近平总书记强调，要坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系，塑造发展新动能新优势。
新质生产力的形成与发展，离不开对现有生产关系的适应性调整——既要破除制约新质生产力发展的堵点障碍，更要推动各类先进优质生产要素向新质生产力领域加速集聚。这既需要一体推进教育科技人才发展，筑牢创新支撑根基，也要求加快完善要素市场化配置体制机制，为新质生产力蓬勃生长铺路搭桥。
在一体推进教育科技人才发展方面，《建议》提出，建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。
在加快完善要素市场化配置体制机制方面，《建议》明确，促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。《建议》还指出，健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。
在深化财税金融体制改革方面，《建议》指出，完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资相协调的资本市场功能。
发展新质生产力是一项长期任务和系统工程，离不开全面深化改革的强力护航。相关专家表示，发展新质生产力需要具备一定禀赋条件，必须充分考虑现实可行性。要牢牢把握"因地制宜"的要求，科学理性、实事求是地开展工作，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，防止一哄而上。（记者杜壮）
